film superhero kapiten america..
diawali dari flashback cerita winter soldier 'becky'yang melaksanakan tugas dengan baik, sesuai perintah dan tanpa jejak.
lalu, di masa kini...
steve, romanoff, wanda, dan sam, mengejar penjahat yang ingin menyebarkan senjata biologis.
hasilnya wanda berhasil meredam bom yang ditujukan ke steve, namun bom masih menyisakan korban di wakanda, area hotel disekitarnya.
di sisi lain, tony sedang memberikan presentasi tentang dana darinya untuk mendukung penelitian berbagai pelajar. ternyata dia merasa bersalah atas korban korban yang jatuh akibat aksi penyelamatan bumi. terlebih beberapa korbanmerupakan orang yang cerdas dan berpotensi menjadi pemimpin.
usai acara tony kembali ke markas avenger dan telah ditunggu oleh menteri pertahanan amerika. menteri memberi peringatan mengenai aksi heroik yang terus membuat korban tersebut. sehingga dia membuat suatu hukum tertulis mengenai beberapa hal. tentu saja... sebagian menentang..
dimulailah kisah perselisihan antar superhero marvel. dari tony yang setuju membatasi kebebasannya dengan bekerja sama dengan pemerintah. lalu cap yang ragu apakah pemerintah dapat menjamin kebebasan heroiknya.
masih dalam suasana galau ini, 175 negara telah mendukung hukum tersebut. terutama negara yang mendapat banyak korban seperti sokovia dan wakanda. perjanjian diresmikan oleh raja wakanda. namun di tengah koferensi terjadi pengeboman gedung oleh seorang yang mirip dengan winter soldier. hal ini membuat raja wakanda meninggalkan dunia.
seseorang tersebut sebelumnya telah mengambil buku dan catatan peninggalan penelitian hydra. dengan sengaja dia membuat becky sebagai tersangka. dan pengejaran terhadapnya tidak bisa dielakkan.
